Так, с точки зрения казахстанского закона возникает путаница в вопросе о том, что представляет собой счет - запись в банковских реестрах или сумму денег, помещенных в банк. Вместе с тем, данный вопрос требует четкого и однозначного ответа относительно юридического содержания понятия банковского счета. Причем, такой ответ вытекает из анализа более общего вопроса о соотношении договора банковского обслуживания (банковского счета или банковского вклада) и самого банковского счета. В противном случае в процессе осуществления хозяйственной деятельности будут возникать другие вопросы, ответ на которые потребует судебного решения.
Казахстанский ГК, хоть и использует понятие банковского счета, само это понятие не определяет. Вместе с тем, например, ст. 747 ГК устанавливает, что «по договору банковского счета клиенту или указанному им лицу для целей учета денег клиента в банке присваивается индивидуальный идентификационный счет код клиента на условиях, согласованных сторонами». Из этого определения можно сделать вывод, что банковский счет представляет собой лишь какой-то набор символов (так называемый индивидуальный идентификационный счет). Однако это не совсем верно. Да, с внешней стороны банковский счет выражен в наборе определенных символов (чаще всего - цифр). Однако, поскольку, как указано в ст. 747 ГК, этот набор цифр присваивается для целей учета денег, то сам банковский счет, видимо, представляет собой не просто набор символов.
С объективной точки зрения банковский счет представляет собой определенную совокупность данных, собранную и зафиксированную в соответствии с установленным законодательством порядком. Эти данные позволяют идентифицировать владельца счета (в подавляющем большинстве случаев); сумму денег, в пределах которой упомянутый владелец вправе требовать от банка осуществления денежных выплат или переводов; время и размеры всех имевших место зачислений на или изъятий (переводов) со счета денег и другую информацию.
То есть, по сути, банковский счет - это своеобразная учетная (электронная) книга, которая ведется банком, и в которой осуществляются записи о суммах, которые банк обязан выплатить своему клиенту или перевести на основании и в соответствии с его инструкциями третьим лицам. Иными словами, основываясь на таком понимании банковского счета, можно заключить, что банковский счет является не какой-либо суммой денег, а специфичным удостоверением того, каковы пределы денежных требований клиента к банку по сберегательному счету, либо каков объем принадлежащих клиенту денег по текущему счету. Банковский счет также играет роль реестра всех операций, связанных с поступлением денег на счет соответствующего клиента и перечислений денег с этого же счета. Банковскому счету придается правоподтверждающее и правоудостоверяющее значение.
Следует отметить, что законодательство не требует помещение денег в банк и их отражение на счете клиента немедленно после открытия счета. Этот факт является важным с позиций рассмотрения правовой природы банковского счета. Счет, предназначенный для учета (регистрации) денег, помещенных клиентом в банк, и сами эти деньги законодательством разделены. И если деньги в силу положений ГК отнесены к имуществу и прямо названы среди объектов гражданских прав, то в отношении банковского счета ГК не устанавливает каких-либо четких и однозначных норм.
Однако, очевидно, что сам банковский счет деньгами не является.
Содержание банковского счета есть форма имущественных прав требования клиента к банку (если это сберегательный счет), а также форма существования безналичных денег клиента банка (по текущему или корреспондентскому счету). Открытие и ведение банковского счета обусловлено не тем, что клиент помещает в банк определенную сумму денег на определенных условиях. Для этих целей достаточно лишь самого депозитного договора. Целесообразность банковского счета в первую очередь обусловлена экономическими потребностями общества в упрощении и одновременном повышении эффективности расчетов. В любой момент клиент вправе снять с текущего счета или помесить на него определенную сумму, потребовать от банка или третьих лиц перевода денег на или со счета.
В свою очередь, сберегательный счет, как уже говорилось, имеет принципиально иное значение: он фиксирует не то, сколько денег сейчас принадлежит клиенту банка, а то, сколько денег банк должен будет вернуть клиенту по наступлении определенного срока или события. Это очень важно с практической стороны, поскольку, считаем, что, во-первых, не может вкладчик передавать в залог деньги, которые помещенные им на сберегательный счет, и, во-вторых, недопустимо изъятие денег по долгам вкладчика с его сберегательного счета по инкассовым распоряжениям налоговых органов.
Поскольку суммы денег, зарегистрированные на банковских счетах, представляют собой размер денежных требований клиента к банку (по сберегательному счету) или объем (стоимость) принадлежащих клиенту денег, т.е. по сути, имущественные права требования, то запись на счете в каждый данный момент времени представляет собой форму соответствующих имущественных прав, форму правоотношений, возникших на основании таких юридических фактов, как принятие (выплата, перевод) денег банком.
В свою очередь упомянутые факты возможны только при наличии договора банковского обслуживания. Более того, такой договор может действовать, регулируя права и обязанности его сторон по зачислению или снятию денег со счета, но сам счет может быть обнулен (т.е. права клиента требовать от банка выплат или переводов фактически не существует), операции по счету могут быть приостановлены (когда средства на счете имеются, а клиент не вправе требовать от банка их выплат или переводов). Вместе с тем, клиент, как правило, вправе требовать от банка принятия новых сумм и их зачисления на соответствующий счет. Все эти примеры, наглядно иллюстрируют самостоятельное значение и роль каждого в отдельности договора банковского обслуживания и самого банковского счета.
Сам банковский счет представляет собой единственный механизм, посредством которого, в частности, безналичные расчеты могут иметь место. Запись на счете в каждый данный момент является правоустанавливающим актом. Именно эта запись определяет размер права требования, которое имеет клиент по отношению к банку в данный момент или объем (количество) принадлежащих этому клиенту денег. В юридической литературе (казахстанской и зарубежной) уже сложилось достаточно твердое мнение о том, что деньги, размещенные на банковских счетах, представляют собой право на деньги, размещенные в банке, право требования к банку.
Эта же точка зрения находит свое отражение и в законодательстве Казахстана. Так, согласно п.2 ст.5 Закона «О платежах и переводах денег» предусматривается существование денег «в форме денежных обязательств банков, выраженных в виде записи по банковским счетам их клиентов». И хотя эта норма не указывает прямо на то, кто является управомоченным лицом по таким денежным обязательствам банка, Закон все-таки корректно и однозначно определил правовую природу безналичных денег как не являющихся вещью с позиций ГК.
И именно банковский счет есть форма существования, форма удостоверения такого требования к банку по сберегательному счету и форма существования безналичных денег по текущему счету. Размер этого требования и количество безналичных денег не является стабильным в каждый данный момент, поскольку зависит от суммы денег, записанных по счету на имя клиента в данный момент. Банковский счет не отражает договорные отношения, он является результатом и следствием этих договорных отношений. Банковский счет, будучи открытым на основании заключенного договора банковского обслуживания, в дальнейшем существует параллельно с этим договором.
Определив природу банковского счета, необходимо также обратиться к правовой природе такого предусмотренного законом документа, как выписка с банковского счета, причем основным аспектом в данном случае является необходимость ответить на вопрос, является ли такая выписка правоустанавливающим документом. Актами Национального Банка Республики Казахстан предусматривается выдача банками выписок по банковским счетам в соответствии с договором банковского обслуживания. Содержание подобной выписки не регламентировано законодательством. Вместе с тем, на практике подобная выписка содержит в себе информацию о содержании банковского счета на момент составления выписки. Такая информация включает время и дату выдачи выписки, реквизиты сторон договора банковского обслуживания, номер счета, суммы денег на счете, и др. В некоторых случаях выписка содержит также информацию о всех операциях, произведенных по счету за определенный период, и о суммах таких операций.
В данном случае режим выписки с банковского счета абсолютно аналогичен режиму выписки из реестра владельцев ценных бумаг. В частности, выписки обоих видов в любом случае не представляют собой правоустанавливающего документа. Выписка со счета не является удостоверением права денежного требования клиента к банку. Передача выписки клиентом третьему лицу не означает уступку требования к банку о выплате указанной в выписке сумме. Основное значение выписки со счета заключается в том, что ее содержание подтверждает содержание банковского счета на конкретный момент времени. Выписка имеет лишь значение отчетного документа банка перед клиентом.
Таким образом, банковский счет, независимо от его вида, есть объективная форма существования имущественных прав. Вместе с тем, в зависимости от вида банковского счета различается содержание этих прав. Сберегательный счет есть форма и способ удостоверения права требования к банку, возникающего на основании осуществления депозита (вклада) путем передачи в собственность банку денег на определенных условиях, включая срок существования вклада. Текущий счет, карточный счет и корреспондентский счет банков являются формами существования безналичных денег, принадлежащих клиентам того банка, в котором соответствующий счет открыт.
Основанием открытия, ведения и закрытия банковского счета является соответствующий договор банковского обслуживания, определяющий статус каждой из сторон этого договора и режим ведения соответствующего счета.
Поскольку банковский счет является формой существования имущества граждан и юридических лиц, чьи имущественные права и законные интересы защищаются и гарантируются Конституцией, законодательство Казахстана устанавливает жесткие требования как в отношении статуса субъектов, осуществляющих ведение банковских счетов, так и в отношении деятельности этих субъектов по ведению таких счетов, включая режим особой правовой охраны информации относительно наличия и содержания самого счета.
Рекомендуемая литература:
1. Белов В.А. Денежные обязательства. / М: Центр ЮрИнфоР, 2001;
2. Белов В.А. Банковское право России: теория, законодательство, практика: юридические очерки. / М: Центр ЮрИнфоР, 2000;
3. Витрянский В.В. Договор доверительного управления имуществом. / М: Статут, 2002;
4. Лунц Л.А. Деньги и денежные обязательства в гражданском праве. Изд: Деньги и денежные обязательства в гражданском праве. / М: Статут, 1999;
5. Маковская А.А. Залог денег и ценных бумаг. / М.: Статут, 2000;
6. Маковская А. Залог денежных средств. / М: Право и экономика, 1998. №2.
Основные нормативные правовые акты Республики Казахстан:
Закон Республики Казахстан от 30 марта 1995г. «О Национальном Банке Республики Казахстан»;
Закон Республики Казахстан от 29 июня 1998г. «О платежах и переводах денег»;
Правила открытия, ведения и закрытия банковских счетов клиентов в банках Республики Казахстан, утвержденные постановлением Национального Банка Республики Казахстан от 2 июня 2000г.
Тема 13. Эмиссия денег и
основные направления
валютного регулирования
Своим указом № 1399 от 12 ноября 1993 г. Президент Казахстана Назарбаев Н.А. в соответствии со ст.78 действовавшей в тот период Конституции и постановлением Верховного Совета Казахстана от 29 октября 1993г. постановил ввести в обращении тенге как казахстанскую национальную валюту. С 18 ноября того же года тенге стал единственным законным платежным средством в стране, обязательным к приему на территории Казахстана во все виды платежей между всеми участниками оборота, а банками - во вклады и на счета без всяких ограничений. Позже, 13 декабря того же года Верховный Совет Республики, являясь на тот момент высшим представительным органом, наделенным законодательными функциями, уже на уровне закона определил тенге национальной денежной единицей Республики Казахстан.
Сегодня Закон о Национальном банке содержит нормы, важность которых, в том числе для развития гражданского законодательства, невозможно переоценить. С позиций гражданского законодательства, введение национальной валюты обеспечило, помимо прочего, адекватное регулирование товарно-денежного обращения в стране, формирование и действие валютного и банковского законодательства, законодательное регулирование вопросов платежей и переводов денег.
Наличие собственной национальной денежной единицы является одним из важнейших атрибутов каждого государства, и появление в обороте денег как особого обязательства государства обусловливается и обеспечивается на уровне важнейших законов Республики Казахстан. При этом хотелось бы акцентировать внимание на то, что речь здесь идет именно о деньгах, представляющих собой соответствующее безусловное обязательство государства, поскольку как таковые деньги возникли задолго до появления самого государства.
При этом, несмотря на гражданско-правовую природу денег, государство не имеет других альтернатив, кроме того, чтобы обеспечить возникновение этого обязательства. В данном случае, как указывает профессор А. И. Худяков, государство выступает в роли политического субъекта, обеспокоенного судьбой всего общества. Другими словами, государство, приняв на себя исполнение основных государственных функций, обязано эмитировать деньги, обеспечить твердость и эффективность денежного обращения. Согласившись со своим статусом, государство в дальнейшем уже не является свободным в установлении своей обязанности обеспечить функционирование национальной денежной единицы - оно обязано это делать.
Здесь опять-таки представляется целесообразным согласиться с мнением профессора А. И. Худякова о том, что, в сущности, денежная система (как и сами деньги) стихийно возникает и формируется еще до исторического возникновения государства. «Но как только оно мало-мальски укрепляется, то немедленно накладывает руку на эту систему и объявляет ее своей монополией». При этом, однако, следует понимать, что государство не действует в роли какого-то монстра, захватывающего власть в области формирования денежной системы и регулирования денежного обращения в своей стране. Надлежащее выполнение этих задач в принципе обусловливает существование самого государства, которое таким образом «вынуждено» упорядочить систему соответствующих общественных отношений, введя денежную единицу, обеспечивая ее необходимый и общепризнанный статус.
Сама природа денег как обязательств государства является очень специфичной, что выражается как в содержании обязательства, так и в идентификации оснований возникновения этого обязательства, определении порядка и условий его реализации (в т.ч. исполнения), выявлении признаков надлежащего исполнения обязательств.
Основываясь на понимании природы денег как обязательств, отмечаем, что в этом случае, как указывалось в рамках предыдущей лекции, основным обязательством государства как эмитента денег является обеспечение эффективного обращения денег, обязательности для всех участников оборота их приема наличными или безналичным способом на всей территории Казахстана по номинальной стоимости. Это обязательство, действительно, имеет мало общего с гражданско-правовыми обязательствами, как они понимаются в гражданском праве Казахстана. По своей природе оно является в большей степени политической гарантией, нежели обязательством в понимании гражданского кодекса. Вместе с тем, как обосновывается в предыдущей лекции, деньги, признаваемые ГК объектами гражданских прав, по своей природе есть само имущественное право, вытекающее из указанного обязательства их эмитента. А гипотетическая возможность потребовать у государства безусловного адекватного обмена денежных знаков и содержания банковских счетов на иные ликвидные и обладающие потребительной стоимостью активы и придает деньгам сущность гражданско-правового обязательства.
В этой связи, даже если упомянутая политическая гарантия государства не будет признана обязательством с позиций цивилистики, ее нельзя отрывать от предполагаемой вышеназванной обязанности государства имущественного характера. В данном случае представляется целесообразным рассматривать их в неразрывности, поскольку политическая гарантия обеспечивается лишь принудительной силой государства, в то время как придание ей свойств имущественного обязательства способствует повышению ответственности государства и позволяет участникам оборота, используя гражданско-правовые способы защиты своих нарушенных прав, требовать соразмерного возмещения понесенных ими убытков в результате нарушения государством его обязательств как эмитента денег.
Такая позиция представляется обоснованной еще и потому, что сами деньги являются необходимым атрибутом имущественного оборота, субъекты которого, доверяя государству, его экономической силе и политическим гарантиям, обменивают реальные потребительные стоимости на деньги. В случае, когда в какой-то момент деньги обесцениваются, участники оборота элементарно останутся без своего имущества. И если причиной такого обесценения денег является государственная политика, то государство обязано возместить своим гражданам причиненный им вред. Поскольку же вред причиняется имущественным интересам участников оборота, то и возмещение такого вреда должно иметь имущественный характер.
Итак, обратимся к другому аспекту правовой природы денег как обязательства - появление денег в гражданском обороте. В данном случае предполагается рассмотреть возникновение обязательства, называемого деньгами, с позиций гражданского кодекса. То есть предметом рассмотрения будет возникновение тех обязательств, которые названы деньгами в законе.
Выше мы уже ссылались на профессора А.И.Худякова, который справедливо определяет денежную систему монополией государства. При этом он раскрывает, что понимается под монополией государства в отношении денежной системы: определение видов денежных знаков, их номиналов и внешнего вида, закрепление государства единственным их эмитентом, установление ответственности за фальшивомонетничество, принятие мер по защите национальной валюты и т.д. Организация в стране денежной системы представляется одной из важнейших и обязательных предпосылок экономического благосостояния всего общества. Отлаженность этой системы является одной из центральных задач всякого государства как политического субъекта.
Действующее законодательство распределило полномочия, относящиеся к государственному регулированию эмиссии денег и их обращения, между соответствующими государственными органами и высшими должностными лицами государства. Так, определив в ст.38 Закона о Национальном банке и ст.127 ГК денежную единицу и закрепив основные принципы (и, по сути, правовой режим) обращения денег, это законодательство указывает на Национальный Банк как единственный орган, уполномоченный на эмиссию денег и реализацию государственной политики в сфере денежного обращения, предоставляет Президенту Казахстана право на замену денежной единицы и уполномочивает его определять порядок, сроки и условия функционирования денежной единицы.
Определение денежной единицы, установление правовых условий денежного обращения и валютных режимов является исключительной прерогативой современного государства. Так, согласно ст. 19 Конституционного закона Республики Казахстан «О Президенте Республики Казахстан» Глава государства определяет порядок, сроки и условия функционирования национальной валюты. В свою очередь, Законом о Национальном Банке РК установлено, что денежной единицей (национальной валютой) Казахстана является казахстанский тенге, который объявлен законным платежным средством в Республике. Деноминированные в тенге банкноты и монеты выпускаются, а также их обращение и изъятие из обращения на территории Республики Казахстан организовывается исключительно Национальным Банком Казахстана. В связи с этим Национальный Банк определяет потребность в необходимом количестве банкнот и монет, обеспечивает их изготовление, устанавливает порядок хранения, уничтожения и инкассации наличных денег (ст.ст. 38-42 Закона о Национальном Банке РК).
Однозначно разграничив полномочия Президента и Национального Банка Республики в отношении установления денежной единицы и определения условий и порядка ее введения и функционирования, все остальные вопросы регулирования денежного обращения Закон отнес к компетенции Национального Банка, сформулировав стоящую перед ним основную цель как обеспечение стабильности цен в Казахстане.
Так, Национальный Банк имеет и полномочия по регулированию безналичного оборота денег, организуя, координируя, регулируя осуществление платежей и переводов денег, устанавливая виды и правовой режим банковских счетов, порядок и условия открытия, пользования и закрытия счетов (ст.ст.48-50 Закона о Национальном Банке РК). В целом, разработка и проведение денежно-кредитной политики государства законодательно закреплено в качестве одной из задач Национального Банка РК. При этом важнейшим законодательным положением является то, что банкноты и монеты Национального Банка Казахстана законодательно определены как безусловные обязательства Национального Банка Казахстана и обеспечиваются всеми его активами. Причем информация о размерах золотовалютных активов Национального Банка является публичной (ст.41 Закона о Национальном Банке РК).
При этом обеспечение стабильности цен в деятельности Национального Банка должно пониматься, прежде всего, как обеспечение стабильной стоимости самой национальной валюты, а не непосредственное применение административных полномочий по контролю уровня цен на базарах и в супермаркетах, что должно относиться к сфере ответственности исполнительной власти. В свою очередь, стабильность стоимости национальной валюты имеет важнейшее значение для устойчивого развития национальной экономики, общественной консолидации и доверия к государству со стороны граждан страны. Именно выполнение этой задачи (осуществление для этого конкретных действий в пользу всех и каждого законного владельца денег в национальной валюте независимо от формы этих денег, равно как и воздержание от конкретных действий в интересах таких владельцев) является содержанием обязательств государства в лице его центрального банка по деньгам в национальной валюте. В связи с этим неоспоримой является социально-экономическая ценность таких обязательств, как деньги в национальной валюте, позволяющая субъектам рынка активно участвовать в обороте материальных и нематериальных благ, эффективно приобретать и отчуждать имущество, накапливать личное богатство и т.п.
В основу же перечисленных функций Национального Банка положены основополагающие нормы Закона о Национальном банке, называющие тенге денежной единицей Республики Казахстан, а, значит, определяющие его в качестве казахстанской национальной валюты.
Об эмиссии денег.
В данном случае представляется целесообразным вновь обратиться к выводу о деньгах как гражданско-правовых обязательствах государства, существование которых может удостоверяться различными формами. При этом единственной формой денег, на которую законодательство прямо указывает при регулировании вопросов эмиссии денег, являются денежные знаки. Но, как уже говорилось, наличные деньги можно определить в качестве квалифицированной формы, подтверждающей существование денег как особого обязательства эмитента денег, которое здесь выступает в качестве особого рода товара, высоколиквидного, высокооборотного актива, только в том случае, если статус этих денег подтвержден законом. При этом денежные знаки подтверждают существование обязательства только при наличии юридически значимого подтверждения того, что право на эти деньги (правовой титул) принадлежит не государству как эмитенту денег, а любому участнику гражданского оборота, в том числе самому государству, выступающему в этой роли в случаях, когда в соответствии со ст.111 ГК государство участвует в гражданско-правовых отношениях на равных началах с иными участниками оборота.
В связи с этим необходимо четко определить момент возникновения денег как обязательства. Закон о Национальном банке однозначно разделяет два понятия - «изготовление банкнот и монет» и «выпуск банкнот и монет». В случае изготовления денежных знаков имеет место договор между Национальным Банком и соответствующими изготовителями - Банкнотной фабрикой и Монетным двором, которые на основании государственной лицензии производят необходимое количество денежных знаков в строгом соответствии с их утвержденными формами, номинальной стоимостью и дизайном. В данном случае имеет место договор подряда на изготовление денежных знаков, которые после их изготовления и передачи заказчику поступают в собственность Национального Банка. Как собственник Национальный Банк вправе осуществить любые действия в отношении приобретенного имущества, включая правовые. Однако с изготовлением денежных знаков не возникает появления денег в обороте.
Закон устанавливает лишь одно правомерное основание возникновения денег как обязательства: деньги появляются в обращение путем их выпуска исключительно Национальным Банком Казахстана, то есть деньги-обязательство (а значит, соответствующие права владельцев денег и обязательства государства как их эмитентов) в соответствии со ст. 7 ГК возникает из договора. И Закон о Национальном банке однозначно это предусматривает. В частности, ст.40 прямо указывает, что выпуск наличных денег осуществляется в форме продажи исключительно Национальным Банком банкнот и монет.
Таким образом, обязательство государства, по крайней мер, по выпущенным им денежным знакам (наличным деньгам) возникает с момента их продажи, то есть согласно ст. 7 ГК это обязательство (гражданские права приобретателя и обязанность государства) возникает из договора купли-продажи денежных знаков. Именно с того момента, когда денежные знаки на основании упомянутого договора перейдут от Национального Банка в собственность приобретателя, считается, что деньги законно поступили в обращение, а соответствующее государства обязательство возникло.
Фактически в подавляющем большинстве случаев сторонами такого договора выступают Национальный Банк как продавец и банки второго уровня в качестве покупателей. Поскольку деньги (денежные знаки) - это форма обязательства, Национальный Банк должен вести учет общего объема своих обращающихся обязательств. Ст. 40 Закона о Национальном банке так и предполагает, что продажа денежных знаков осуществляется с получением безналичного эквивалента. Как это происходит?
В частности, согласно ст.42 этого же Закона исключительным правом и одновременно обязанностью Национального Банка является определение потребности в необходимости количества банкнот и монет для нормального функционирования денежной системы и обеспечения имущественного оборота.
Формально закрепив своим актом такую потребность и изготовив необходимое количество монет и банкнот, Национальный Банк как эмитент осуществляет их выпуск, продавая денежные знаки банкам второго уровня. В данном случае, продав банкнот и монет на совокупную номинальную стоимость в сто тысяч тенге, Национальный Банк получает их безналичный эквивалент путем учета его в своей системе счетов с тем, чтобы общий объем выпуска не превысил ранее установленного лимита в миллион тенге. Далее в процессе обращения наличных денежных знаков последние свободно передаются их рук в руки, зачисляются на банковские счета, используются в качестве предмета гражданско-правовых сделок и др.
В связи с этим, в экономической теории существует концепция «вторичных денег», которые якобы создают своей деятельностью банки второго уровня. Однако в данном случае можно согласиться с Беловым В.А. в том, что банки не создают «безналичных денег». Своей деятельностью, и то только при нормальной (даже сказать, успешной) функционирующей экономике, они могут на определенном этапе обусловить увеличение денежной массы в обороте (те самые «вторичные деньги»), но, совершенно прав Белов В.А., не самих денег. Ибо только современное государство может быть эмитентом денег, и только оно несет ответственность по деньгам.
При этом, общая номинальная стоимость денежных знаков, выпущенных в обращение, не должна быть меньше общей номинальной стоимости обращающихся денежных знаков, включая помещенные в банки и отраженные на банковских счетах (в том числе, на корреспондентских счетах банков второго уровня).
И здесь возникает вопрос, является ли выпуск денежных знаков действительно сделкой купли-продажи? В настоящее время, когда денежная система Казахстана эффективно функционирует, ответ на этот вопрос является однозначно положительным. Поскольку, выступая в гражданском обороте в качестве независимых субъектов, банки должны иметь собственные денежные средства для оплаты своих обязательств перед третьими лицами. Согласно действующим законам (о Национальном банке, о банках, о платежах) деньги, принадлежащие банкам и организациям, осуществляющим отдельные виды банковских операций, размещаются на корреспондентских счетах. Такие корреспондентские счета могут открываться Национальным Банком РК для банков второго уровня в тенге и иностранной валюте, а также банками второго уровня для других банков второго уровня, являющихся резидентами республики, и только в тенге.
Приобретая денежные знаки у Национального Банка, банки второго уровня оплачивают их своими активами (иностранной валютой, золотом) или обязательствами (векселями), а также средствами, находящимися у этого банка на его корреспондентском счете в Национальном Банке, путем списания соответствующей суммы денег с указанного корреспондентского счета. Этой операцией еще раз подчеркивается природа денег как обязательства: банк второго уровня покупает денежные знаки, оплачивая их деньгами в виде обязательств Национального Банка. При этом, однако, погашение обязательства не происходит, а лишь изменяется ее форма: запись по счету заменяется материальными способами подтверждения обязательств, банкнотами и монетами как вещами со своим правовым режимом.
Вышеописанная система, когда-то начав функционировать, работает сегодня как слаженный механизм. Однако если вернуться к вопросу об основании и моменте появления денег в обороте, то думается, что деньги как обязательства государства, хотя также возникнув из договора, основанием своего возникновения имеют иную гражданско-правовую сделку, а именно мену. Однако, какая бы изначально не лежала сделка в основе появления денег (а то, что это была сделка, не вызывает сомнений), это не имеет принципиального значения сегодня, когда денежная система уже функционирует.
Здесь только отметим, что процесс замены денежных знаков необходимо отличать от выпуска денег (эмиссии). В первом случае в рамках одной и той же совокупной номинальной стоимости обязательства государства лишь заменяются материальные носители этого обязательства. Поскольку наличные деньги при нормальных условиях оборота являются вещами родовыми и заменимыми, такой процесс замены с позиций гражданского права не влечет за собой увеличение совокупного размера этого обязательства.
В данном случае важным является лишь то, чтобы Национальный Банк в соответствии с законом надлежащим образом исполнил возложенные на него обязанности. В первую очередь это относится к обязательному опубликованию сведений о номинальной стоимости и новом дизайне банкнот и монет, а также порядка определения платежеспособности и обмена бывших в употреблении банкнот и монет (глава 7 Закона о Национальном банке). Поскольку же, как говорилось ранее, надлежащее исполнение этих обязанностей является заметной частью обязательств государства, обращающихся в виде денег, то их неисполнение Национальным Банком можно рассматривать как основание гражданско-правовой ответственности последнего. В случае же дополнительного выпуска денежных знаков возникает дополнительное обязательство государства, поскольку предполагается увеличение совокупной номинальной стоимости выпущенных в обращение денег.
Как идентифицируется дополнительная денежная масса? Как уже говорилось, согласно ст. 42 Закона о Национальном банке составляющей эмиссии является определение Национальным Банком потребности в необходимости банкнот и монет, по результатам которого принимается решение о выпуске в обращение определенного дополнительного количества денежных знаков (либо в случае избыточного количества последних - об изъятии денежных знаков из обращения).
Вместе с тем, думается, что дополнительный выпуск денежных знаков в обращение как увеличение размера соответствующих обязательств государства можно рассматривать только в случае, когда такой выпуск осуществляется на основании увеличения стоимости тех активов, которые являются обеспечением денежной единицы государства, при увеличении общей стоимости товаров, обращающихся на национальном рынке, т.е. в случае эмиссии, обусловленной положительным экономическим развитием государства. В то же время, увеличение денежной массы в обращении при общем снижении экономического роста приводит к обесцениванию денег и инфляции. Можно ли в этих случаях говорить об увеличении размера обязательства государства? Если ответ будет положительным, то, во всяком случае, такое увеличение обязательства будет необеспеченным и может в конечном счете привести к банкротству государства. В последнем случае кто-то должен нести имущественную ответственность перед участниками оборота за убытки, понесенные ими в связи с утратой стоимости принадлежащего или принадлежавшего им имущества.
О валютной политике Национального Банка Казахстана.
Каждое государство заботится об укреплении своей национальной денежной системы, об увеличении покупательной способности национальных денег, признаваемости национальной валюты на международных рынках. Так, Закон о Национальном банке указывает на него как на орган, определяющий и осуществляющий государственную денежно-кредитную политику, целью которой является обеспечение устойчивости национальной валюты, ее покупательной способности и курса по отношению к ведущим иностранным валютам (ст.29). Ст. 59 прямо устанавливает обязанность Национального Банка должным образом обеспечивать ликвидность и сохранность своих активов, которыми обеспечивается тенге.
Первой задачей государства является обеспечение такого правопорядка, чтобы национальная денежная единица стала действительно единственным платежным средством на внутреннем рынке. Это достигается различными мерами как экономического, так и правового характера. Основным же правовым механизмом здесь является то, что закон предписывает определенным категориям участников оборота в правоотношениях друг с другом использовать только такие деньги, которые деноминированы в национальной валюте. Такое требование содержится в Законе «О валютном регулировании и валютном контроле», предусматривающем, что все платежи и переводы между резидентами должны производится, за редкими предусмотренными этим Законом исключениями, только в валюте Республики Казахстан (определения применяемых здесь понятий «резидент» и «нерезидент» содержатся в этом же Законе).